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山東省村莊規(guī)劃編制導則
(試行)
山東省自然資源廳
二〇一九年九月
目錄
1.1地位作用............................................................................... - 1 -
1.2適用范圍............................................................................... - 1 -
1.3制定依據(jù)............................................................................... - 1 -
1.4規(guī)劃原則............................................................................... - 3 -
1.5規(guī)劃期限............................................................................... - 4 -
1.6編制單元............................................................................... - 4 -
1.7工作底圖............................................................................... - 4 -
2工作流程.................................................................................... - 4 -
2.2規(guī)劃編制.............................................................................. - 5 -
2.3批前公示.............................................................................. - 6 -
2.4審查報批.............................................................................. - 6 -
2.5批后公告.............................................................................. - 6 -
2.6成果備案.............................................................................. - 6 -
3.1分類指導.............................................................................. - 6 -
3.1.1村莊類型........................................................................ - 7 -
3.1.2內(nèi)容要求........................................................................ - 8 -
3.2發(fā)展分析與定位.................................................................. - 8 -
3.3生態(tài)保護與修復(fù).................................................................. - 9 -
3.4農(nóng)田保護與土地整治.......................................................... - 9 -
3.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局................................................................ - 10 -
3.6道路交通............................................................................ - 11 -
3.7基礎(chǔ)設(shè)施............................................................................ - 12 -
3.8公共服務(wù)設(shè)施.................................................................... - 13 -
3.10綠化景觀.......................................................................... - 18 -
3.11歷史文化保護.................................................................. - 19 -
3.12防災(zāi)減災(zāi).......................................................................... - 19 -
4規(guī)劃成果................................................................................... - 20 -
4.1文本.................................................................................... - 20 -
4.2圖件.................................................................................... - 21 -
5規(guī)劃實施................................................................................... - 22 -
附錄1： 規(guī)劃控制指標表........................................................ - 23 -
附錄2： 國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表 .............................................. - 24 -
附錄3： 近期建設(shè)項目表........................................................ - 26 -
附錄4： 村莊規(guī)劃管制規(guī)則樣式............................................ - 27 -
村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是以上位國土空間規(guī)劃為依據(jù)編制的“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。
本導則適用于指導山東省行政區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作。
國土空間規(guī)劃編制過渡期內(nèi)，在市縣中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制，參照本導則執(zhí)行。
《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《中華人民共和國土地管理法實施條例》
《基本農(nóng)田保護條例》
《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）
《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家發(fā)展改革委財政部 關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）
《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）
《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)
《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T1025-2010)
《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖導則》(TD/T1022-2009)
《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1028-2010)
《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/AT1032-2011)
《村莊整治技術(shù)導則》(GB50445-2008)
1.3.3其他文件
《村莊規(guī)劃用地分類指南》
《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導則》
《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導則》
《山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點》
《山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導則》
《美麗村居鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃指引》
《美麗村居村莊設(shè)計導則》
《美麗村居建設(shè)導則》
《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030）》
《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》
多規(guī)合一、統(tǒng)籌安排。落實上位國土空間規(guī)劃要求，整合村莊土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展定位，統(tǒng)籌安排村莊生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。
保護生態(tài)、綠色發(fā)展。加強對各類生態(tài)保護地、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)區(qū)和優(yōu)質(zhì)耕地等的保護，整體推進山水林田湖草綜合整治和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化布局、節(jié)約集約。優(yōu)化村域國土空間保護利用格局，盤活利用村莊閑散用地，合理安排農(nóng)村居民點建筑布局，提升土地資源節(jié)約集約利用水平。
傳承文化、突出特色。傳承鄉(xiāng)土文化，利用自然環(huán)境，保護特有的村莊肌理、建筑風貌、農(nóng)業(yè)景觀，突出文化特色和地域特色，營造具有地方特點的人居環(huán)境。
尊重民意、簡明實用。規(guī)劃編制應(yīng)體現(xiàn)村民主體地位，充分征求群眾意見，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)劃成果應(yīng)簡明扼要、通俗易懂，便于村民接受和執(zhí)行。
本輪規(guī)劃期限原則上與上位國土空間規(guī)劃保持一致，近期至2025年，遠期至2035年。
規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以將一個或幾個行政村作為單元編制規(guī)劃。
平面坐標系須采用2000 國家大地坐標系；應(yīng)采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果、數(shù)字線劃地圖和比例尺不低于1:2000 的地形圖或國土數(shù)字正射影像圖作為工作底圖，并用農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、地理國情普查、實地調(diào)查或監(jiān)測數(shù)據(jù)作補充。擬進行居民點建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)按1:500實測工作底圖。
通過走訪座談、現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查和駐村體驗等方式，全面了解村莊現(xiàn)狀情況、問題和發(fā)展需求等。
社會經(jīng)濟。主要包括戶數(shù)、戶籍人口、常住人口、人口遷入遷出、人均純收入、集體收入、主導產(chǎn)業(yè)、種植結(jié)構(gòu)、社會治理狀況等。特色村莊應(yīng)根據(jù)規(guī)劃需要增加相應(yīng)調(diào)查內(nèi)容，如旅游型村莊應(yīng)增加調(diào)查旅游資源、旅游市場和旅游收入等。
自然環(huán)境。主要包括地形地貌、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工程地質(zhì)、自然災(zāi)害、水文氣象等內(nèi)容。
歷史文化。主要包括傳統(tǒng)民居、文物保護單位等歷史建筑或傳統(tǒng)風貌建筑，牌坊、古井、古樹名木等歷史環(huán)境要素，古驛道、古驛站等歷史遺存，以及宗祠祭禮、民俗活動、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)表演藝術(shù)和手工技藝等非物質(zhì)文化要素。
土地利用。主要包括土地利用、用地權(quán)屬、交通水利、農(nóng)房建設(shè)及權(quán)屬、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化美化建設(shè)等。
相關(guān)政策。主要包括各級政府出臺的促進鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)政策和管理制度，以及當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、上位國土空間規(guī)劃、其他涉及空間利用的專項規(guī)劃等。
發(fā)展需求。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和村民對土地整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)、設(shè)施配套、環(huán)境提升等方面的發(fā)展意愿和要求。
在現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，通過明確村莊分類、優(yōu)化村莊布局，組織村民充分發(fā)表意見，協(xié)商確定規(guī)劃主要內(nèi)容，形成規(guī)劃成果。
公示成果包括規(guī)劃圖件、說明、納入村規(guī)民約的條款建議、表格及其他需要公示的內(nèi)容。應(yīng)在村委會、村民小組、公共活動空間等區(qū)域，采取多渠道、多方式公示，公示期限不少于30日。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導村委會組織召開村民會議或村民代表會議，對規(guī)劃成果進行審議。審議通過后，經(jīng)縣級自然資源主管部門審查同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報上一級人民政府審批。報送審批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表大會討論通過的決議。
規(guī)劃批準之日起 20 個工作日內(nèi)，通過多種方式公開公告；批后公告的時間不得少于30日，加強村民監(jiān)督。
規(guī)劃批準之日起30個工作日內(nèi)，規(guī)劃成果由縣級自然資源主管部門逐級匯交至省級自然資源主管部門，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。
村莊類型分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類和其他類等五種。
集聚提升類。主要指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村振興的重點。結(jié)合山東省村莊的現(xiàn)實情況，分為集聚發(fā)展類和存續(xù)提升類兩個小類。
集聚發(fā)展類。主要指村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完善、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有一定輻射帶動作用的中心村和農(nóng)村新型社區(qū)。
存續(xù)提升類。主要指有一定社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，人口規(guī)模變化不大，村莊建設(shè)規(guī)模增長需求不高，仍將長期存續(xù)的村莊。
城郊融合類。主要指城市近郊區(qū)以及縣城所在街辦內(nèi)的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)。
特色保護類。主要指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村落、特色景觀旅游名村，以及自然風景、村落風貌、非物質(zhì)文化要素等特色資源豐富的村莊。
搬遷撤并類。主要指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)或存在重大安全隱患等地區(qū)的村莊，人口流失特別嚴重或因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊。
其他類。暫時看不準、發(fā)展前景不明確的村莊可暫列為此類。
村莊規(guī)劃內(nèi)容分為必要性內(nèi)容與擴展性內(nèi)容。必要性內(nèi)容是村莊規(guī)劃必須包含的內(nèi)容；擴展性內(nèi)容是結(jié)合村莊實際需求進行選擇的內(nèi)容（表1）。
表1村莊規(guī)劃內(nèi)容一覽表
規(guī)劃內(nèi)容 | 村莊類型 | |||||
集聚提升類 | 城郊融合類 | 特色保護類 | 搬遷撤并類 | 其他類 | ||
集聚發(fā)展類 | 存續(xù)提升類 | |||||
發(fā)展分析與定位 | ● | ○ | ● | ● | ○ | ○ |
生態(tài)保護與修復(fù) | ● | ● | ● | ● | ● | ● |
農(nóng)田保護與土地整治 | ● | ● | ● | ● | ● | ● |
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 | ● | ○ | ● | ○ | ○ | ○ |
道路交通 | ● | ● | ● | ● | ○ | ○ |
基礎(chǔ)設(shè)施 | ● | ● | ● | ● | ○ | ○ |
公共服務(wù)設(shè)施 | ● | ● | ● | ● | ○ | ○ |
農(nóng)房建設(shè) | ● | ● | ● | ● | ○ | ● |
綠化景觀 | ● | ○ | ● | ○ | ○ | ○ |
歷史文化保護 | ○ | ○ | ○ | ● | ○ | ○ |
防災(zāi)減災(zāi) | ● | ● | ● | ● | ○ | ● |
近期建設(shè)項目表 | ● | ● | ● | ● | ○ | ○ |
注： “●”為必要性內(nèi)容，“○”為擴展性內(nèi)容。
根據(jù)打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的戰(zhàn)略要求，對上位規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展需求等內(nèi)容進行分析評價，結(jié)合村莊類型明確規(guī)劃需要解決的主要問題和完成的主要任務(wù)，研究制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護、人居環(huán)境整治等目標，明確各項約束性指標。
落實生態(tài)保護紅線劃定成果，明確生態(tài)公益林、水源保護地、水域保護岸段等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極敏感區(qū)、脆弱區(qū)的保護任務(wù)和要求。針對村域自然生態(tài)存在的主要問題，明確生態(tài)修復(fù)的重點任務(wù)和具體措施，優(yōu)化水系、林網(wǎng)、綠道、小微濕地等生態(tài)空間。
落實永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，落實補充耕地任務(wù)，進一步明確保護要求和管控措施。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的合理發(fā)展空間，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)當?shù)赝恋卣魏屯寥佬迯?fù)存在的問題，合理制定農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)、土地生態(tài)修復(fù)等方案。
農(nóng)用地整治?，F(xiàn)狀零星耕地、永久基本農(nóng)田周邊的現(xiàn)狀耕地可通過土地整理形成新增耕地的土地納入重點整理區(qū)域，整理后的耕地作為永久基本農(nóng)田占用補劃和動態(tài)優(yōu)化的潛力地塊。整理后耕地達到永久基本農(nóng)田標準的，應(yīng)納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理。
農(nóng)村建設(shè)用地整理。不予保留的各類破舊、閑置、散亂、低效、廢棄的農(nóng)村建筑或建設(shè)用地，根據(jù)其土地適宜性和周邊土地利用情況，合理確定其規(guī)劃用途。適合復(fù)墾為耕地的，要優(yōu)先復(fù)墾為耕地；周邊主要為園地、林地的拆舊地塊，以及地塊破碎、坡度較陡、不宜耕作的土地，應(yīng)相應(yīng)修復(fù)為園地、林地等。村內(nèi)建設(shè)用地中的零星土地拆除后原則上留作公共空間，用于優(yōu)化居住環(huán)境和公共服務(wù)。
未利用地開發(fā)?；牡?、鹽堿地、沙地等地塊，應(yīng)結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、灘涂及岸線資源保護等，因地制宜確定其用途和管控措施。
土地復(fù)墾與土壤修復(fù)。對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，應(yīng)按照適宜性原則確定土地用途。廢棄工礦和污染地塊應(yīng)提出具體的修復(fù)方向或措施。
結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，按照宜農(nóng)、生態(tài)、綠色、低碳的原則，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和策略，統(tǒng)籌村域一、二、三產(chǎn)業(yè)功能布局。
明確經(jīng)營性建設(shè)用地的用途、規(guī)模、強度等要求，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用。引導工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，除少量必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工用地外，一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地。
鼓勵家禽家畜的集中飼養(yǎng)，做到人畜分離。大中型飼養(yǎng)場地的選址應(yīng)充分考慮對其周邊村莊的影響，應(yīng)布置在村莊常年盛行風向的下風向或側(cè)風位，應(yīng)與村莊保持防護距離。
村域道路交通規(guī)劃應(yīng)確定交通干道與各類過境通道的連接線、以及園區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營性用地與農(nóng)村居民點之間、農(nóng)村居民點相互之間的聯(lián)絡(luò)線的等級、寬度和建設(shè)標準。開展鄉(xiāng)村旅游的村莊，應(yīng)當確定公共停車場的規(guī)模和布局。
農(nóng)村居民點道路交通規(guī)劃應(yīng)在保證安全的基礎(chǔ)上，利用原有路基、空閑地，延續(xù)村莊原有格局。明確道路等級、斷面形式和寬度，確定道路控制點標高，提出道路設(shè)施的整治改造措施；提出停車設(shè)施布局及措施；確定公交站點的位置。
道路等級。充分考慮滿足車輛通行、生產(chǎn)生活、安全等基本要求，確定村莊道路等級與寬度。規(guī)模較大村莊可按照主要、次要、宅間道路進行布置，中小規(guī)模村莊可酌情選擇道路等級與寬度。道路組織形式與斷面寬度要結(jié)合機動車的不同停車方式（集中布置、分散布置、占道停車）合理確定。
路面材料。主要道路路面硬化率達100%，宅間道路宜選取當?shù)厥?、砂材進行硬化。
停車場。村民停車場地的布置主要考慮停車的安全、經(jīng)濟和方便。農(nóng)用車停車場地、多層公寓住宅的停車場地宜集中布置，低層住宅停車可結(jié)合宅、院設(shè)置。公共停車場宜在車流集中的道路周邊利用空余場地進行建設(shè)。
給水設(shè)施規(guī)劃。合理確定給水水源、預(yù)測用水量，明確輸配水管道敷設(shè)方式、走向、管徑等。輸配水管網(wǎng)的布置應(yīng)與道路規(guī)劃相結(jié)合。
給水水源。選擇地下水作為給水水源時，不得超量開采；選擇地表水作為給水水源時，其枯水期的保證率不得低于90%。有條件的村莊，納入?yún)^(qū)域供水管網(wǎng)統(tǒng)一供水。
用水量預(yù)測。應(yīng)包括生活生產(chǎn)、綠化景觀、飼養(yǎng)牲畜用水量，以及管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量。水質(zhì)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標準，有條件的村莊可實行分質(zhì)供水。
排水設(shè)施規(guī)劃。合理預(yù)測排水量，確定村莊雨污排放和污水處理方式，提出污水處理設(shè)施的規(guī)模與布局，明確各類排水管線、溝渠的走向、管徑以及橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求。
排水量預(yù)測。排水量應(yīng)包括雨水量和污水量。雨水量宜按鄰近城市的標準計算，污水量按生活用水量的80%-90%計算。
排水體制。村莊排水宜采用雨、污分流制。位于城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的村莊，污水應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；位于城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍外的村莊，分別建設(shè)或聯(lián)村建設(shè)模塊化污水處理設(shè)施。
管渠布置。雨水應(yīng)充分利用地面徑流和溝渠排放；污水應(yīng)通過管道排放；雨水、污水管渠應(yīng)按重力流設(shè)計。
電力電信設(shè)施。確定用電指標，預(yù)測生產(chǎn)、生活用電負荷，確定電源及變、配電設(shè)施的位置、規(guī)模等。確定供電管線走向、電壓等級及高壓線保護范圍；確定電力電信桿線路布設(shè)方式及走向。
能源利用及節(jié)能改造。確定村莊沼氣、太陽能、秸稈制氣等可再生清潔能源的利用方案，提出房屋節(jié)能措施和改造方案。有條件的村莊可采用集中供熱解決村莊取暖需求。
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。按照農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用、就地減量等要求，確定生活垃圾收集處理方式，合理確定垃圾收集點和中轉(zhuǎn)站的布局與規(guī)模。垃圾收集點的服務(wù)半徑一般不超過70米。結(jié)合村莊公共活動場所，合理布置公廁，服務(wù)半徑一般不超過為300米。無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率100%，普及水沖式衛(wèi)生公廁。積極鼓勵農(nóng)戶利用產(chǎn)生的有機垃圾作為有機肥料，實行有機垃圾資源化。
依據(jù)村莊等級和服務(wù)職能合理配置各類公共服務(wù)設(shè)施（表2、表3）。堅持“聯(lián)建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”原則，根據(jù)村莊分類，綜合考慮人口規(guī)模和服務(wù)半徑，提出社會管理、公共福利、公共活動、公共衛(wèi)生、文化體育、教育設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施、給排水設(shè)施、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、宗教、文物古跡等設(shè)施，以及獸醫(yī)站、農(nóng)機站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標準等要求。村莊公共設(shè)施應(yīng)集中設(shè)置、形成規(guī)模，成為村莊的公共活動和景觀中心。
表2 村莊公共服務(wù)設(shè)施配置一覽表
類別 | 項目 | 中心村 | 基層村 | 備注 |
社會管理 | 社會事務(wù)受理中心 | ● | ○ | 在公共服務(wù)中心集中設(shè)置 |
警務(wù)室 | ● | ○ | ||
農(nóng)業(yè)科技站 | ● | - | ||
勞動保障服務(wù)站 | ● | - | ||
公共福利 | 幸福院 | ● | ○ | |
日間料理中心 | ● | ○ | ||
公共活動 | 公園綠地 | ● | ○ | |
公共活動場所 | ○ | ○ | 可與戶外體育運動場結(jié)合 | |
公共衛(wèi)生 | 衛(wèi)生室 | ● | ○ | 可進入公共服務(wù)中心 |
文化體育 | 文化活動室 | ● | ● | 可進入公共服務(wù)中心，兼具留守兒童之家、會議室等功能 |
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站 | ● | ○ | ||
圖書閱覽室 | ● | ○ | ||
戶外體育運動場 | ● | ● | 兼對外停車、集會、文化活動等 | |
教育設(shè)施 | 小學 | ○ | ○ | |
幼兒園 | ● | ○ | ||
商業(yè)設(shè)施 | 農(nóng)貿(mào)市場 | ○ | ||
餐飲店 | ● | ○ | ||
便民超市 | ● | ● | 可結(jié)合公共服務(wù)中心設(shè)置 | |
郵政所 | ○ | - | ||
游覽接待設(shè)施 | ○ | ○ | ||
生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施 | 供銷社 | ○ | ○ | |
獸醫(yī)站 | ○ | ○ | ||
農(nóng)機站、場 | ○ | ○ | ||
曬場 | ○ | ○ |
注：“●”表示必須配置，“○”表示可選擇配置，“-”表示不須配置。
表3 農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置一覽表
類別 | 序號 | 項目名稱 | 千人指標（㎡/千人） | 一般規(guī)模（㎡） | 配置規(guī)定 | ||
建筑面積 | 用地面積 | 建筑面積 | 用地面積 | ||||
社區(qū)管理 | 1 | 公共服務(wù)中心 | - | 200 | - | ≥500 | 包括行政審批、社區(qū)警務(wù)、人口管理、計劃生育、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)招收機構(gòu)等 |
2 | 物業(yè)管理 | 15 | - | 50-100 | - | 包括房管、維修、綠化、環(huán)衛(wèi)、安保、家政等 | |
教育設(shè)施 | 3 | 幼兒園 | 100-150 | 100-150 | 6班600-800 | 6班≥1500 | 詳細配置內(nèi)容參照《山東省幼兒園基本辦園條件標準》執(zhí)行 |
9班1200-1500 | 9班≥2000 | ||||||
12班2000-2500 | 12班≥3000 | ||||||
4 | 小學 | 400-600 | 600-800 | 教學點≥1500 | 教學點≥3000 | 詳細配置內(nèi)容參照《山東省普通中小學基本辦學條件標準》執(zhí)行 | |
12班≥3000 | 12班≥6000 | ||||||
文體設(shè)施 | 5 | 文化活動站 | 100 | - | 300-1000 | - | 可與公共服務(wù)中心結(jié)合設(shè)置 |
6 | 文化活動場地 | - | 200 | - | 500-2000 | 包括青少年活動、老人活動、體育康樂等設(shè)施，與公共綠地集合建設(shè) | |
衛(wèi)生養(yǎng)老 | 7 | 衛(wèi)生室 | 20 | - | 80-200 | - | 宜結(jié)合公共服務(wù)中心建筑一體設(shè)置 |
8 | 幸福院 | ≥150 | ≥400 | ≥400 | ≥1400 | 應(yīng)滿足日照要求，并配置獨立活動場地 | |
商業(yè)服務(wù) | 9 | 農(nóng)貿(mào)市場 | 50 | - | - | 200-500 | 批發(fā)銷售糧油、副食、蔬菜、干鮮果品、小商品 |
10 | 其他商業(yè) | 350 | - | - | 1000-3500 | 可包括農(nóng)資站、品牌連鎖超市、郵政所、銀行儲蓄所、理發(fā)店、飯店等，規(guī)模與內(nèi)容以市場調(diào)節(jié)為主 | |
其他
| 11 | 農(nóng)機大院 | - | 200 | - | 600-2000 | 農(nóng)機大院也可作為糧食晾曬場地使用 |
12 | 禮事堂 | - | - | 100 | 300 | 用于農(nóng)村居民集中舉辦紅白喜事的公共場所 | |
嚴格落實“一戶一宅”政策，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍（表4）。統(tǒng)籌考慮建筑布局、公共空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施布局和環(huán)境綜合整治，明確村莊各類新建、改建、擴建項目的用地位置、規(guī)模、高度和范圍線，提出體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情和地方特色的建筑風貌引導要求，作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。明確危舊農(nóng)房改造措施，對具有傳統(tǒng)風貌和歷史文化價值的建筑進行重點保護和修繕。
農(nóng)房布局。綜合考慮日照、常年主導風向和民居所在地的地形等因素確定，原則上農(nóng)宅以朝南或略偏東、偏西為宜，與周圍建筑相協(xié)調(diào)，妥善處理相鄰關(guān)系。
農(nóng)宅平面。農(nóng)宅應(yīng)分區(qū)明確，實現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離；廚房、衛(wèi)生間應(yīng)直接采光、自然通風。
表4 村莊居民點建設(shè)用地控制指標
村莊類型 | 人均建設(shè)用地/（m2/人） | 戶均宅基地/m2 | 容積率 | |
城郊村莊 | 平原地區(qū) | ≤90 | ≤166 | ≥0.5 |
山區(qū)、丘陵地區(qū) | ≤80 | ≤133 | ≥0.4 | |
其他村莊 | 平原地區(qū) | ≤100 | ≤200 | ≥0.3 |
山區(qū)、丘陵地區(qū) | ≤80 | ≤133 | ≥0.4 | |
注：按照上位國土空間規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地管控的要求，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，新建的宅基地面積符合我省規(guī)定。農(nóng)村新型社區(qū)的人均建設(shè)用地面積指標參照“其他村莊”要求執(zhí)行。
農(nóng)宅風貌：吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)做法，并進行創(chuàng)新和優(yōu)化，創(chuàng)造簡潔、大方的建筑形象；宜以坡屋頂為主，并注意平屋頂、平坡屋頂結(jié)合等方式的運用，增加多樣性。優(yōu)先采用地方材料，結(jié)合輔助用房及院墻形成錯落有致的建筑整體。
農(nóng)宅庭院。靈活選擇庭院形式，豐富院墻設(shè)計，創(chuàng)造自然、適宜的院落空間。
農(nóng)宅輔房。結(jié)合生產(chǎn)需求特點，配置相應(yīng)的附屬用房（如農(nóng)機具和農(nóng)作物儲藏間、加工間、家禽飼養(yǎng)、店面等）。輔房應(yīng)與主房適當分離，可結(jié)合庭院靈活布置，在滿足健康生活的前提下，方便生產(chǎn)。
農(nóng)宅高度。農(nóng)宅層高不宜低于 2.8 米；屬于風景保護和古村落保護范圍的村莊，建筑高度應(yīng)符合保護要求。農(nóng)村新型社區(qū)以聯(lián)排式低層住宅和單元式多層住宅為主；聯(lián)排式農(nóng)居控制在2—3層，單元式住宅不超過6層；鼓勵建設(shè)多層，嚴控1層。
農(nóng)宅節(jié)能。應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟、節(jié)能、美觀的原則，積極利用太陽能及其他可再生能源和清潔能源，推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料。
根據(jù)村莊地形地貌特征與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、居民生活習慣等因素，提煉村莊風貌特色。提出村口、河道、主要街巷等重要公共空間節(jié)點的景觀規(guī)劃方案，應(yīng)通過小品配置、植物造景與建筑空間營造等手段體現(xiàn)地方特色與標志性。充分結(jié)合村莊建設(shè)現(xiàn)狀，選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態(tài)效應(yīng)好的植物品種，提出村莊環(huán)境綠化美化措施。
村口景觀。應(yīng)體現(xiàn)地方特色與標志性，可通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間營造等手段突出景觀效果。
河道景觀。盡量保留現(xiàn)有河道水系，進行必要的整治和疏通，改善水質(zhì)環(huán)境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向，宜采用自然斜坡形式，與綠化、建筑等相結(jié)合，形成豐富的河岸景觀。濱水綠化景觀以親水型植物為主，布置方式采用自然生態(tài)的形式，營造自然式濱水植物景觀。濱水駁岸以生態(tài)駁岸形式為主，因功能需要采用硬質(zhì)駁岸時，硬質(zhì)駁岸不宜過長。在斷面形式上宜避免直立式駁岸，可采用臺階式駁岸，通過綠化等措施加強生態(tài)效果。
道路景觀。道路兩側(cè)綠化以喬木種植為主，灌木為輔，避免城市化的綠化種植模式和模紋色塊形式。村莊其它重點空間包括宅旁空間和活動空間，宜以落葉樹種為主，以利夏有樹蔭、冬有陽光。
公共活動空間景觀。注重自然、生態(tài)、簡潔風格，結(jié)合農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和民俗鄉(xiāng)情，適當布置休息、健身活動和文化設(shè)施。
宅旁景觀。宅旁空間綠化景觀注重品種適應(yīng)、尺度適宜，充分利用空閑地和不宜建設(shè)地段，做到見縫插綠。
結(jié)合歷史文化遺存現(xiàn)狀，明確歷史建筑或傳統(tǒng)風貌建筑、歷史環(huán)境要素、歷史遺存等保護對象名錄，提出相應(yīng)保護策略；制定村莊宗祠祭禮、民俗活動、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)表演藝術(shù)和手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護方案。
根據(jù)村莊所處的地理環(huán)境，明確村莊綜合防災(zāi)體系，落實相應(yīng)的專項規(guī)劃，劃定洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等易發(fā)災(zāi)害的影響范圍和安全防護范圍，制定防洪防澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、消防等相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。
根據(jù)消防要求和保障措施，明確消防水源位置、容量，劃定消防通道；根據(jù)村莊位置，林中村或處于森林防火區(qū)域內(nèi)的村莊，與森林防火規(guī)劃做好銜接；按照防洪標準明確洪水淹沒范圍及防洪措施；按照排澇標準提出防內(nèi)澇措施；提出工程治理或搬遷避讓措施；綜合考慮各種災(zāi)害的防御要求，統(tǒng)籌進行避災(zāi)疏散場所與避災(zāi)疏散道路的安排與整治。
規(guī)劃成果包括文本、圖件和數(shù)據(jù)庫三部分，應(yīng)包含但不限于該類村莊必選的規(guī)劃內(nèi)容。
按本導則規(guī)定的規(guī)劃內(nèi)容編寫文本，應(yīng)當以下劃線的形式，明確生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)田保護與土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)等章節(jié)中的強制性內(nèi)容。文本中應(yīng)附表格（見附錄1、2、3）和村莊規(guī)劃管制規(guī)則（見附錄4）。
表格包括規(guī)劃控制指標表、國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表、近期建設(shè)項目表等表格。村莊規(guī)劃管制規(guī)則包括生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、歷史文化保護、建設(shè)空間管制、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃要求，應(yīng)以村規(guī)民約的方式表述，做到文字易懂、內(nèi)容好記、管理可行。
按本導則規(guī)定的規(guī)劃內(nèi)容繪制相應(yīng)圖紙，情況比較簡單的村莊可對相關(guān)圖紙進行簡化或合并繪制。其中，村域綜合現(xiàn)狀圖和村域綜合規(guī)劃圖應(yīng)滿足以下要求：
村域綜合現(xiàn)狀圖應(yīng)以第三次國土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，用地分類按照《山東省國土空間規(guī)劃用地、用海、用島分類指南（試行）》，至少劃分至中類。尚未完成三調(diào)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的地區(qū)，以三調(diào)初始庫為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)場實地踏勘校驗后制圖，待三調(diào)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果確認后進行修正。圖中應(yīng)明確表達村域內(nèi)各類用地的分布情況，標注各類公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的位置，以及主要現(xiàn)狀道路、河流及重要交通設(shè)施等。圖紙矢量文件（shpfile格式）比例尺為1:2000。
村域綜合規(guī)劃圖應(yīng)標示村域內(nèi)生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、歷史文化保護線、宅基地建設(shè)范圍線、有條件建設(shè)區(qū)等規(guī)劃控制線，及生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地、村莊建設(shè)用地等各類用地布局，標注各類公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的位置，以及主要現(xiàn)狀道路、河流及重要交通設(shè)施等。圖紙矢量文件（shpfile格式）比例尺為1:2000。
應(yīng)對接國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，按照統(tǒng)一的圖層和數(shù)據(jù)標準，形成村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
規(guī)劃批準后，將規(guī)劃成果的主要內(nèi)容列入村規(guī)民約，方便村民掌握、接受和執(zhí)行。各類空間開發(fā)利用活動必須嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，接受全體村民監(jiān)督。任何單位和個人不得隨意修改、變更。
序號 | 指標 | 規(guī)劃現(xiàn)狀 | 規(guī)劃目標 | 變化量（%） | 屬性 |
1 | 戶數(shù) | 預(yù)期性 | |||
2 | 戶籍人口數(shù)（人） | 預(yù)期性 | |||
3 | 常住人口數(shù)（人） | 預(yù)期性 | |||
4 | 村莊建設(shè)用地面積（公頃） | 約束性 | |||
5 | 戶均宅基地面積（m2） | 約束性 | |||
6 | 人均村莊建設(shè)用地面積（m2） | 預(yù)期性 | |||
7 | 公共服務(wù)設(shè)施用地（公頃） | 預(yù)期性 | |||
8 | 生態(tài)保護紅線面積（公頃） | 約束性 | |||
9 | 永久基本農(nóng)田保護面積（公頃） | 約束性 | |||
10 | 耕地保有量（公頃） | 約束性 | |||
11 | 林地保有量（公頃） | 預(yù)期性 |
注：表中的“人均村莊建設(shè)用地面積”以戶籍人口計算；連片編制的村莊規(guī)劃需分別說明全部規(guī)劃范圍的控制指標情況和單個行政村規(guī)劃控制指標情況。
附錄2： 國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表
單位：公頃、%
地類 | 基期： 年 | 遠期：2035年 | 規(guī)劃期內(nèi)增減 | |||||||
面積 | 比例 | 面積 | 比例 | 面積 | 比例 | |||||
農(nóng)林 用地 |
耕地 | 水田 | ||||||||
水澆地 | ||||||||||
旱地 | ||||||||||
小計 | ||||||||||
園地 | 果園 | |||||||||
茶園 | ||||||||||
其他園地 | ||||||||||
小計 | ||||||||||
林地 | ||||||||||
草地 | ||||||||||
其它農(nóng)用地 | 設(shè)施農(nóng)用地 | |||||||||
農(nóng)村道路 | ||||||||||
田坎 | ||||||||||
坑塘水面 | ||||||||||
溝渠 | ||||||||||
小計 | ||||||||||
合計 | ||||||||||
建設(shè)用地 | 村莊居住用地 | 一類村莊宅基地 | ||||||||
二類村莊宅基地 | ||||||||||
三類村莊宅基地 | ||||||||||
村莊公共服務(wù)設(shè)施用地 | ||||||||||
村莊生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地 | ||||||||||
村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地 | ||||||||||
村莊公園與綠地 | ||||||||||
小計 | ||||||||||
中小學用地 | ||||||||||
幼兒園用地 | ||||||||||
村莊游覽接待用地 | ||||||||||
村莊工業(yè)用地 | ||||||||||
村莊物流倉儲用地 | ||||||||||
村莊道路用地 | ||||||||||
區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地 | ||||||||||
特殊用地 | ||||||||||
采礦鹽田用地 | ||||||||||
留白用地 | ||||||||||
合計 | ||||||||||
自然保護保留 | 濕地 | |||||||||
其他自然保留用地 | ||||||||||
陸地水域 | ||||||||||
保留海域海島 | ||||||||||
合計 | ||||||||||
海洋利用 | 漁業(yè)用海 | |||||||||
工業(yè)用海 | ||||||||||
礦產(chǎn)與能源用海 | ||||||||||
交通運輸用海 | ||||||||||
旅游娛樂用海 | ||||||||||
特殊用海 | ||||||||||
可利用無居民海島 | ||||||||||
海洋預(yù)留 | ||||||||||
合計 | ||||||||||
總 計 | ||||||||||
注：各類用地的含義見《山東省國土空間規(guī)劃用地、用海、用島分類指南（試行）》
項目類型 | 項目名稱 | 空間位置 | 用地面積 | 建筑面積 | 資金規(guī)模 | 籌措方式 | 責任主體 | 協(xié)作部門 | 建設(shè)方式 | 備注 |
生態(tài)修復(fù) | ||||||||||
農(nóng)田整治 | ||||||||||
拆舊復(fù)墾 | ||||||||||
歷史保護 | ||||||||||
產(chǎn)業(yè)發(fā)展 | ||||||||||
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) | ||||||||||
人居環(huán)境整治 | ||||||||||
注：可根據(jù)實際內(nèi)容加行。
一、生態(tài)保護
（1）本村內(nèi)已劃入生態(tài)保護紅線xx公頃，主要包括xx (具體名稱)，禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)從事任何建設(shè)活動。
（2）保護村內(nèi)生態(tài)林、水域、自然保留地等生態(tài)用地，分別為xx (具體名稱)，不得進行破壞生態(tài)景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動，做到慎砍樹、禁挖山、不填湖。
二、耕地和永久基本農(nóng)田保護
（1）本村內(nèi)已劃定永久基本農(nóng)田xx公頃，主要集中分布在xx，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。
（2）本村耕地保有量xx公頃，不得隨意占用耕地;確實占用的，應(yīng)經(jīng)村民小組確認，村委會審查同意出具書面意見后，由鎮(zhèn)政府按程序辦理相關(guān)報批手續(xù)。
（3）未經(jīng)批準，不得在園地、商品林及其他農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)活動，不得進行毀林開墾、采石、挖沙、采礦、取土等活動。
（4）本村內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地有xx處，面積為xx公頃，應(yīng)按規(guī)定要求興建設(shè)施和使用土地，不得擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，并采取措施防止對土壤耕作層破壞和污染。
三、歷史文化保護
（1）本村內(nèi)屬于文物保護單位的有xx處，分別為xx (具體名稱)。不允許隨意改變文物保護單位原有狀況、面貌及環(huán)境。如需進行必要的修繕，應(yīng)在專家指導下并嚴格按審核手續(xù)進
（2）本村已劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線xx處，主要包括歷史建筑(群)、古井、古橋、古驛道、古樹等，分別為xx (具體名稱)，禁止在鄉(xiāng)村歷史文化保護線范圍內(nèi)進行影響歷史風貌的各類建設(shè)行為。
四、建設(shè)空間管制
本村內(nèi)村莊建設(shè)用地規(guī)模為xx公頃。
（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
經(jīng)營性建設(shè)用地建筑密度需控制在xx%以下，建筑高度不超過xx米，容積率不超過xx,綠地率大于xx%。經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整應(yīng)經(jīng)村民小組確認，由村委會審查同意，逐級報村莊規(guī)劃原審批;機關(guān)批準。
（2）農(nóng)村住房
本村內(nèi)劃定宅基地xx公頃，規(guī)則新申請的宅基地，每戶建筑基底面積控制在xx平方米以內(nèi)，應(yīng)在劃定的宅基地建設(shè)范圍內(nèi)，且優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。村民建房建筑層數(shù)不超過xx層，建筑高度不大于xx米，應(yīng)體現(xiàn)xx特色，統(tǒng)一采用xx風格，符合村莊整體景觀風貌控制性要求。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施
不得占用交通用地建房，在村內(nèi)主要道路兩側(cè)建房應(yīng)退后xx米。村內(nèi)供水由xx提供，污水處理設(shè)施包括xx ( 具體名稱)，房屋排水接口需向村民小組確認后再進行建設(shè)。垃圾收集點、公廁、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地及綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施用地主要包括xx (具體名稱)，村民不得隨意占用。
五、防災(zāi)與減災(zāi)
（1）村民的宅基地選址和農(nóng)房建設(shè)須避開自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。
（2）村莊建筑的間距和通道的設(shè)置應(yīng)符合村莊消防安全的要求，不得少于xx米;道路為消防通道，不準長期堆放阻礙交通的雜物。
（3）學校、廣場等為防災(zāi)避險場所，緊急情況下可躲避災(zāi)害。
六、其他管制規(guī)則(根據(jù)各村實際情況制定)
聯(lián)系電話：0531-88821199 / 18396863314
企業(yè)傳真：0531-88821199
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